高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜 锚定“三高四新”美好蓝图为全面建设社会主义现代化新娄底而努力奋斗——在中国共产党娄底市第七次代表大会上的报告

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜　锚定“三高四新”美好蓝图为全面建设社会主义现代化新娄底而努力奋斗

——在中国共产党娄底市第七次代表大会上的报告

（2026年9月22日）

曾超群

同志们：

现在，我代表中国共产党娄底市第六届委员会向大会作报告。

中国共产党娄底市第七次代表大会，是在全面开启基本实现社会主义现代化新征程的关键时期，召开的一次十分重要的会议。

大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，锚定“三高四新”美好蓝图，牢记初心使命，矢志担当作为，为全面建设社会主义现代化新娄底而努力奋斗。

此时此刻，我们心潮澎湃、满怀敬意。过去五年，450万娄底人民紧密团结在党的周围，用实干成就梦想、靠奋斗铸就辉煌。面向未来，我们要不忘初心、牢记使命，坚定信心、接续奋斗，努力书写新的精彩、创造新的荣光，让“湘中明珠”绽放更加璀璨夺目的光芒！

一、经过五年的团结拼搏、开拓奋进，我市高质量发展取得重大成就

市第六次党代会以来，面对错综复杂的宏观形势和传统主导产业下行、新冠肺炎疫情、特大旱情汛情等严峻考验，市委团结带领全市广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，锚定“三高四新”美好蓝图，认真落实省委系列决策部署和对娄底提出的“六个新担当新作为”工作要求，踔厉奋发、真抓实干，开创了政治生态风清气正、经济发展稳中有进、社会大局平安稳定的崭新局面。2021年至2025年，全市GDP年均增长5.7%，全体居民人均可支配收入由24010元提高到30115元。

五年来，我们对标对表、砥砺忠诚，“政治三力”得到新提升。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实“第一议题”和理论学习中心组学习制度，扎实开展党内集中学习教育，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。坚持把习近平总书记重要指示批示作为“第一政治要件”，认真落实党中央决策部署，以实际行动深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”。

五年来，我们因地制宜、破立并举，产业转型开拓新局面。聚焦建设中部地区“材料谷”，坚持“产业链”思维、“笨办法”招商，保持定力、久久为功，推动“三个千万吨”向“三钢三电一钛”等重点产业转型升级。“三钢稳盘”坚实有力，涟钢1580、VAMA二期、湖南宏旺等一大批项目建成投产，钢铁新材建成千亿产业；“三电攻坚”务实有为，三一电机、奇宏变压器等项目加快推进，2024年以来新投产“三电”项目115个，2025年“硅钢三电”产业实现产值260亿元；“一钛破局”扎实推进，宏旺钛材、康麦图等项目竣工投产，仅用一年时间实现钛材料产业链全线贯通。“材料谷”科创中心、娄底（长沙）“科创飞地”投入运营，涟钢84个产品实现进口替代，规上制造业企业智能制造覆盖率达95%。2025年10月，省委财经委员会（扩大）会议暨产业链延链补链强链现场观摩会历史性地在娄底召开。

五年来，我们着眼共赢、联动共融，协调发展取得新进展。成功纳入长株潭都市圈融合发展区和湘赣中南部地区深度对接粤港澳大湾区政策范畴。桥头河通用机场、新新高速、宁电入湘等重大基础设施项目建成投用，梅山灌区建设、洛湛铁路益娄段电气化改造加快推进，涟水复航纳入交通运输部《水运发展“十五五”规划》，我市成功入选全国首批市级水网先导区。“一县一特色产业集群”布局成型，常住人口城镇化率年均增幅居全省第1位。乡村振兴扎实推进，粮食安全、不发生规模性返贫致贫两条底线守稳守牢，乡村产业、乡村建设、乡村治理提质提效。

五年来，我们大胆探索、锐意进取，改革开放释放新活力。35项“国字号”改革试点深入实施。改革评估备案制度获中央财办、新华社和省委肯定推介，产业园区社会事务职能全面剥离，国有平台企业数量大幅压减，营商环境不断优化。开放的大门越开越大，通过娄商大会、先进制造新材料博览会等广搭合作平台，五年累计引进亿元以上重大招商项目554个。

五年来，我们凝心聚力、团结干事，民主法治迈上新台阶。坚持和加强党的全面领导，支持市人大常委会、市政府、市政协和市中院、市检察院依法依章程履职。新时代爱国统一战线不断发展壮大，各民主党派、工商联、无党派人士作用进一步发挥，工会、共青团、妇联等群团组织挺膺担当、服务大局。法治娄底、法治政府、法治社会建设一体推进，社会主义现代化新娄底建设的法治根基不断夯实。党管武装全面加强，娄底舰正式入列，连续两届荣获全国双拥模范城称号。

五年来，我们固本培元、守正创新，文化建设实现新进步。牢牢守住意识形态阵地，正面宣传引导有力有效，主流思想舆论不断壮大，网络治理体系日益完善，蝉联全国文明城市荣誉称号，社会主义核心价值观深入人心。文旅体事业繁荣发展，旅游发展大会、“文化艺术季”“娄超”“湘超”“湘BA”等活动广受欢迎，“紫鹊界梯田对话世界”秀出“国际范”。

五年来，我们敬畏自然、守护生态，绿色娄底展现新面貌。持续打好污染防治攻坚战，大力推动生态环境治理、绿色低碳转型，涟钢在全省钢铁行业率先完成全流程超低排放改造。今年中心城区PM2.5改善幅度排全省第1位，4个县市城区空气环境质量均达国家二级标准，国、省控地表水断面100%达Ⅱ类以上水质标准，受污染耕地安全利用率达94.32%。冷水江锑煤矿区生态保护修复项目成功入选联合国“生态系统恢复十年”优秀案例。

五年来，我们以人为本、一心为民，民生福祉得到新改善。民生支出占财政支出比重年均保持75%以上。城镇新增就业17.82万人，新增农村劳动力转移就业16.49万人。国家义务教育质量监测指标连续2年居全省前列。全省首家国家区域医疗中心广医一院娄底医院建成投用，中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目成效显著。化解历史遗留不动产“登记难”12.4万余户，保障性住房建设、老旧小区改造全面铺开。“近悦远来”老年友好城市建设有序推进。积极践行“走找想促”，“城管三进”“三屋同治”“积分制”等治理模式深入推广。

五年来，我们居安思危、系统施治，安全守底彰显新成效。生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。打好打赢新冠肺炎疫情防控“阻击战”、风险防范“主动战”、防汛抗旱“保卫战”。积极主动化解地方政府债务风险，一大批非法集资陈案得到稳妥处置。社会治理全面加强，信访工作法治化有力有效，扫黑除恶、禁毒、反诈打跨等工作实现根本性好转，刑事立案件数、命案发生起数、命案死亡人数实现“三下降”。

五年来，我们强健自身、敢于斗争，党的建设焕发新气象。始终坚持民主集中制，善于听取不同意见，市委总揽全局、协调各方的领导作用充分发挥。党的建设全面加强，基层党建基础有效夯实，政治生态持续优化。县乡村三级换届平稳有序、风清气正，市委选人用人好评率等3项指标连续4年保持全省第一档次。人才新政“36条”深入实施、卓见成效。“三不腐”一体推进，群众身边不正之风和腐败问题集中整治纵深推进，整治形式主义为基层减负持续深化，巡视和审计监督反馈问题整改落实有力，市、县两级巡察监督实现全覆盖。

五年的发展历程波澜壮阔，五年的丰硕成果振奋人心。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委坚强领导、关心支持的结果，得益于历届市委接续奋斗打下的坚实基础，归功于全市人民精诚团结、勠力同心、顽强拼搏。在此，我代表中国共产党娄底市第六届委员会，向全市广大党员干部、离退休老同志和人民群众，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻娄部队指战员、武警官兵、民兵预备役人员，向中央、省驻娄单位，向所有关心和支持娄底经济社会发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们深切体会，办好娄底的事：一是要保持旗帜鲜明讲政治的坚定性。对党绝对忠诚，对党的创新理论笃信笃行，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。二是要保持牢记宗旨践初心的人民性。始终把人民放在心中最高位置，把为民造福贯穿作决策、抓落实的全过程、各方面，努力让老百姓的心头更暖、笑容更多。三是要保持把准规律谋在先的前瞻性。在加强学习中把握客观规律，在前瞻谋划中抢抓发展机遇，以未雨绸缪、见微知著的敏锐敏感调优产业结构、完善基础设施、创新社会治理。四是要保持一以贯之抓项目的执着性。树牢“大项目在、好项目在，娄底的未来就在”的理念，坚持用项目化方式推动各项事业发展，积极谋划项目、争取项目、推进项目，依托项目建设促发展、惠民生、优生态。五是要保持安全守底防风险的主动性。坚持把安全作为发展的前提，坚持人民至上、生命至上，强化底线思维、极限思维，以“时时放心不下”的责任感更好统筹发展和安全。六是要保持自我革命不停歇的彻底性。坚决扛牢全面从严治党政治责任，以永远在路上的坚韧和执着，把党的自我革命进行到底。

我们清醒看到，工作中还有不少差距和短板，主要是：发展不平衡不充分的问题还较突出，产业转型升级步伐有待加快，县域经济特而不强，科技创新驱动不够；生态治理、安全生产、信访维稳等重点领域压力还较大；城市建管水平还需提质；民生领域欠账较多；党的建设还存在薄弱环节，反腐败斗争形势仍然严峻复杂，一些党员干部的作风、能力还跟不上社会主义现代化建设要求；等等。这些问题，需要我们在今后的工作中高度重视、认真解决。

二、锚定“三高四新”美好蓝图，加快建设社会主义现代化新娄底

今后五年是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，具有承前启后的重要地位。必须深入研判形势、精准把握趋势，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机，于变局中开新局。从国际国内看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，国家重大战略纵深推进和宏观政策实施将创造更多有利因素。从自身条件看，我市区位优势更加凸显、发展目标更加明确、产业思路更加清晰、创新驱动更加强劲、项目支撑更加有力、营商环境不断优化；全市政治生态持续向好，各级党组织战斗堡垒作用充分发挥，广大党员干部在招商引资、项目建设、抢险救灾等重大任务中经风雨、壮筋骨、长才干，进一步锤炼了攻坚克难的真本领、练就了敢闯敢干的铁肩膀、提振了干事创业的精气神。

今后五年，全市工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，牢固树立和践行正确政绩观，认真落实省委对娄底提出的“六个新担当新作为”工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，加快建设中部地区“材料谷”、长株潭都市圈融合发展区、粤港澳大湾区深度对接先行区、先进制造业强市、综合交通枢纽城市、产教融合城市、文明幸福城市，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

今后五年，我们的奋斗目标是：

——高质量发展质效明显提升。经济发展持续向新向优向好，经济增长保持在合理区间，产业转型升级取得重大进展，以建设中部地区“材料谷”为统揽、以“三钢三电一钛”为重点的现代化产业体系基本建立，发展协调性进一步增强，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展。

——创新驱动能力显著增强。创新平台体系不断完善，创新制度机制更加健全，创新主体数量和质量实现“双提升”，研发投入强度达到全省中上水平，科技创新综合实力和创新体系整体效能大幅提升，教育、科技、人才一体发展，产教融合迈出新步伐。

——改革开放格局持续拓展。进一步全面深化改革重点任务基本完成，社会主义市场经济体制更加完善，要素市场化配置效率大幅提升，公平竞争制度体系更加健全。向东融入长株潭都市圈，向南对接粤港澳大湾区，依托涟水复航建设通江达海新通道，区域开放新格局加速形成。

——社会文明程度全面提升。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，全国文明城市建设成果持续巩固拓展。公共文化服务体系更趋健全，地方特色文化影响力不断扩大，群众精神文化生活更加丰富，文化和科技、文化和旅游深度融合取得更大进展。

——生态环境质量有效改善。绿色生产生活方式基本形成，能源资源利用效率稳步提高，主要污染物排放总量实现省定目标，生态环境持续改善，生态系统多样性、稳定性、持续性不断提升，生态安全屏障更加稳固，美丽娄底建设取得新的重大进展。

——综合治理效能更加凸显。国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，政府债务管理机制不断完善，安全生产防线持续筑牢，社会治理和公共安全治理水平明显提高，防灾减灾救灾体系更加健全，安全底板更加稳固。社会主义民主法治更加健全，更高水平平安娄底、法治娄底建设取得新成效。

——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构更加科学合理，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化、更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。

三、坚持以“三钢三电一钛”为重点，加快构建具有娄底特色的现代化产业体系

产业兴则经济兴，产业强则娄底强。必须深入贯彻习近平经济思想，坚持把做大做强先进制造业作为安身立命之本，以建设中部地区“材料谷”为统揽、以“三钢三电一钛”为重点，加快建设先进制造业强市。

延链壮群优生态。始终坚持“产业链”思维、“笨办法”招商、专班制推进，统筹抓好15条重点产业链建设，因地制宜发展新质生产力。聚焦“三钢”提质、“三电”增效、“一钛”成势，持续推动钢铁产业优化产品结构、绿色低碳转型，提升本地配套率、增强竞争硬实力；靶向引进和培育一批关键节点企业、终端产品制造企业，促进“硅钢三电”产业集聚集群、形成生态；坚持“钢钛协同、以钢带钛”，推动钛材料全产业链协同发力，加快构建“两国双园”合作新模式，积极建设“三电一钛”大市场，打造具有全国影响力的钛材料产业集聚地。加快发展人工智能、半导体等未来产业，依托特种钢铁、钛材、先进陶瓷等产品，为航空航天、生物制造、脑机接口、低空经济、智能汽车、具身机器人等产业提供零部件和材料支撑。深入实施“智赋万企”行动，加快数字娄底建设，促进“实数”融合，以数字技术赋能产业发展。

科技创新赋动能。坚持把科技创新作为第一动力，积极促进创新链产业链资金链人才链深度融合，持续打造一批国家级、省级重点实验室。坚持“产业出题、科技答题”，强化企业科技创新主体地位，精心培育壮大一批高新技术企业、专精特新“小巨人”企业和单项冠军企业；支持“链主”企业、龙头企业组建创新联合体，深化产学研合作，合力攻坚关键核心技术。深度融入长沙全球研发中心城市建设，深化拓展“科创飞地”，完善公共中试基地运营机制，推动更多科技成果转化为现实生产力。

“两业融合”提质效。积极推动先进制造业和生产性服务业互融互嵌，重点发展研发设计、知识产权、检验检测认证、数智技术等业态，加快补齐生产性服务业短板。锚定建设综合交通枢纽城市，积极推进涟水复航和港口体系、呼南高铁益娄段、铁路专用线、货运场站等基础设施建设，加快构建公铁水空立体交通网络和多式联运体系，全面降低流通成本、凸显竞争优势。强化金融赋能，建立供应链金融风险共担机制，引导长期资本投早、投小、投长期、投硬科技，为我市产业发展注入强劲动力。

做实园区强支撑。坚持将产业园区作为经济建设主战场、构建现代化产业体系主阵地，以“五好”园区建设为抓手，做强主特产业，推动园区从空间扩张向内涵提升转变。持续深化园区体制机制改革，推动机构职能、人员编制向招商引资、项目建设、助企服务倾斜。强化园区土地、资金、人才、能源等要素保障。持续优化园区生产生活空间布局，完善研发创新、生产制造、生活服务等配套设施，全面提升园区综合承载力和核心竞争力。

四、坚定实施扩大内需战略，主动服务和融入新发展格局

内需是拉动经济增长的主动力和稳定锚。必须坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，着力促进消费和投资、供给和需求良性互动。

有效激活消费潜力。持续实施居民增收计划。深入推进消费品以旧换新行动，不断释放改善型消费需求。大力培育数字消费、银发消费、健康消费、绿色消费、情绪消费等消费新业态。健全城乡消费服务网络，改造提升中心城区核心商圈，完善县域商业体系，建设城乡融合消费网络节点，加强消费者权益保护，让城乡居民愿意消费、放心消费、舒心消费。

积极扩大有效投资。持续开展“项目大谋划、谋划大项目”行动，紧盯中央政策导向、资金投向，聚焦“六张网”、低空经济、“人工智能+”等重点领域，积极谋划、争取、实施一批具有战略性、前瞻性、全局性的重大项目。强化项目全周期管理与服务，推动项目快落、快建、快成。更加注重投资于人，进一步提升人民群众的知识、技能、健康水平和社会适应能力。发挥政府投资带动作用，激发民间投资活力，引导本地企业扩大投资，落实外商投资国民待遇，加速释放有效投资乘数效应。

着力提高供给质量。持续深化供给侧结构性改革，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求。顺应体验式服务消费新趋势，创新推出各类新技术、新业态、新场景，促进文体旅商等产业跨界融合。支持发展首发经济，鼓励引进名品、名店、名牌，引导企业提供个性化产品、定制化服务，不断提升供给对消费的适配能力。

五、积极推动区域协调发展，更好实现内外联动、优势互补

区域协调发展是实现共同富裕的必然要求。必须进一步拓宽视野、明确路径，积极对接融入国、省区域重大战略布局，实现优势互补、互利共赢、共同发展。

加快推动跨区域协作。紧扣省“十五五”规划纲要明确的“一核两副三带四区”区域经济布局，坚持以交通互联为基础、以产业协同为重点、以科创协作为纽带、以民生改善为根本，加快建设长株潭都市圈融合发展区，与“一核”相融、为发展赋能。用好用活湘赣中南部地区深度对接粤港澳大湾区的支持政策，积极承接产业转移、强化要素对接、深化经贸合作，加快建设粤港澳大湾区深度对接先行区，全面拓展对外开放发展格局。

深入实施乡村振兴战略。坚决扛牢粮食安全政治责任，大力整治耕地抛荒，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，统筹推进汛旱并防与耕地置换、高标准农田建设、水利设施改造，促进良田良种良机良法集成增效。建立健全常态化帮扶机制，以“产业链”思维推进驻点帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。大力发展乡村特色富民产业，做好农产品深加工文章，依托“一村一品一主播”行动，推动“娄字号”农业品牌做大做强。持续深化农业农村改革，巩固和完善农村基本经营制度。学习运用“千万工程”经验，推动农村基础设施、公共服务、人居环境提质升级，建设宜居宜业和美乡村。

扎实推进以人为本的新型城镇化。着力增强中心城区的首位度、承载力与带动力，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设。大力实施城市更新，稳步推进城中村、棚户区和老旧小区改造，加快构建房地产发展新模式，持续深化“城管三进”，着力促进城市绿化、美化、亮化提质，切实提升城市治理智慧化、精细化水平，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。坚持城乡融合发展，统筹优化县域城乡规划布局，促进城乡要素双向流动。加快农业转移人口市民化，保障进城农民同等享有基本公共服务等合法权益。

大力发展县域经济。以“一核一廊一通道”为重点优化产业布局，促进市县协同、一体联动、错位发展。聚焦冷水江锑品、涟源路基施工机械、双峰农机、新化先进陶瓷等县域特色产业集群，坚持“一县一策”、分类指导，健全市域内政策支持、产业联动、科技赋能、要素统筹、利益共享机制，着力培育一批十亿企业、百亿产业，把县域特色产业品牌做响、规模做大、效益做优。

六、用好改革开放“关键一招”，激活高质量发展澎湃动能

改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。必须统筹推进深层次改革和高水平开放，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

深化重点领域改革。完善中央部署重点改革事项常态化落实机制，认真落实省委改革工作要求，积极争取改革试点，鼓励基层探索创新，努力破解发展难点堵点。深入实施改革评估备案制度，激励广大干部担当作为、攻坚克难。持续推进市属国有企业市场化转型，实现国有资产保值增值、提质增效。坚决破除民营企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍，促进民营经济健康发展。

锻造一流营商环境。锚定打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，坚持数字赋能、机制创新，持续深化“高效办成一件事”改革，切实提升政务服务效能。加快融入和主动服务全国统一大市场建设，聚焦惠企政策落实、市场公平准入、文明规范执法、强化要素保障、降低用能成本、助企纾困解难等重点内容，持续用好“企业一站式服务平台”，畅通“营商环境直通车”，不断完善“找得到人、听得懂话、办得了事”的常态化政企沟通交流与问题解决机制，着力提升企业和群众的获得感、满意度。

扩大高水平对外开放。坚持“走出去、争项目、拼经济”，建强招商队伍，完善招商机制，灵活运用链式招商、以商招商、市场化招商、资本招商等方式，切实推动“湘商回归”“娄商返娄”“链商来娄”。加快建设娄底中非经贸产业园，建好用好保税仓、海外仓等平台，持续推动优势企业、优质产品“借船出海”，积极参与海内外产业分工与合作。

七、扎实推进民主法治建设，凝聚团结奋进的强大合力

人民民主是社会主义的生命，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。必须深入贯彻习近平法治思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

积极发展全过程人民民主。支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，健全民意征集、民情反馈、民智转化工作机制，充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用。支持人民政协加强专门协商机构建设，推动协商民主广泛多层制度化发展，更好实现发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

不断完善大统战工作格局。全面落实统战工作责任制，构建党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局。支持各民主党派、工商联、无党派人士积极参政议政、加强民主监督。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，扎实做好新时代党的民族工作。坚持我国宗教中国化方向，提升宗教事务治理法治化水平。深化港澳台侨、党外知识分子、新的社会阶层人士和民营经济人士统战工作。持续增强工青妇等群团组织的政治性、先进性、群众性，扎实做好凝聚人心、化解矛盾、增进感情、激发动力的工作。

全面推进法治娄底建设。完善立法工作格局，不断提高立法科学化、民主化水平。持续深化法治政府建设，着力提升依法行政能力水平。深化司法体制综合配套改革，落实和完善司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加强“九五”普法宣传教育，引导干部群众自觉尊法学法守法用法，以高水平法治护航高质量发展。

八、持续推动文化繁荣兴盛，不断提升文化软实力

文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志。必须深入学习贯彻习近平文化思想，自觉担负起新时代新的文化使命，让主旋律更响亮、正能量更强劲、软实力更硬核。

牢牢守住意识形态阵地。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深化党的创新理论学习宣传阐释，持续擦亮“理润湘中·声入万家”宣讲品牌。严格落实意识形态工作责任制。聚焦做大做强主流思想舆论，推动媒体融合发展、自媒体规范发展，走好网上群众路线，提高用网治网水平。

不断提升全社会文明程度。加强和改进思想政治工作，推进大中小学思想政治教育一体化建设，广泛践行社会主义核心价值观，开展道德模范、“娄底好人”等先进典型选树工作。统筹推进城乡精神文明建设，巩固提高全国文明城市常态长效建管水平。加强家庭家教家风建设，让新时代家庭观成为每个家庭日用而不觉的道德规范和行为准则。

积极发展公共文化体育事业。推动城乡公共文化服务一体化，常态化开展文化惠民活动。深入挖掘、传承发展本地悠久的历史文化、厚重的革命文化、活跃的现代文化，创作一批具有鲜明娄底辨识度的优质文艺作品。加强文物古迹、传统村落、非遗民俗、工业遗存等文化遗产的有效保护和活态传承。完善城乡全民健身公共服务体系，深化体教融合，精心组织开展好“娄超”“湘超”“湘BA”等赛事活动，积极打造“足球之城”“运动之城”。

认真答好两道“融合命题”。深入推进文化和科技、文化和旅游融合发展。繁荣互联网条件下新大众文艺，构建线上“智慧文旅”综合平台，加快沉浸式展演、微短剧、动漫游戏等应用场景开发。大力实施文旅产业强基焕新工程，加快5A景区等“国字号”品牌创建，加强与长株潭和大张家界国际旅游区的深度协作，加快培育民宿、露营、研学、康养等文旅新业态，积极打造精品文旅线路、特色文旅IP。

九、深入践行“两山”理念，加快建设美丽娄底

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。必须深入贯彻习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加快建设人与自然和谐共生的现代化。

紧盯“降碳”拓路径。以“双碳”目标为牵引，坚决淘汰落后产能，积极推动钢铁、水泥、焦化等行业超低排放改造。加快新型能源体系建设，突出发展太阳能、风能等清洁能源，全面加快新型电网建设，有序推进绿电直连，积极探索算电融合，促进能源结构绿色转型。大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，让每一个娄底人都成为美丽娄底的建设者、守护者、受益者。

聚焦“减污”强攻坚。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。突出抓好环保督察反馈及警示片披露问题整改。滚动实施大气污染防治五大标志性战役，着力降低PM2.5浓度。坚持水资源、水环境、水生态一体治理，严格落实河长制，加大城乡污水处理、黑臭水体治理、地下水污染防治力度，保护与建设美丽河湖。开展土壤污染风险管控与修复，有效提升农用地、建设用地安全利用率。

围绕“扩绿”增容量。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。加强石漠化、水土流失综合治理及矿山生态修复，持续推进锡矿山区域、采煤沉陷区、关闭煤矿矿涌水综合治理。以林长制为抓手，科学开展国土绿化行动，着力提升森林防火、林业有害生物防治水平。加强生物多样性保护和外来入侵物种防控，深入实施长江十年禁渔，守护好“千年鸟道”等重要生态廊道，让人民享有更多绿色福祉。

着眼“增长”促转型。积极推动产业生态化，探索产业园区循环化改造，加快建设零碳工厂、零碳园区，建立健全绿色低碳循环发展的生产体系。大力推动生态产业化，建立健全生态产品价值实现机制，积极发展生态农业、生态旅游、林下经济等新业态，实现生态保护与经济发展良性互动。

十、坚持把为民造福作为最大政绩，不断满足人民日益增长的美好生活需要

人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让发展更有温度、幸福更有质感。

突出抓好居民就业增收。实施就业优先战略，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，持续开展“‘四稳’走基层、温暖小商户”行动，支持和规范发展新就业形态，全力稳住就业基本盘。加强职业技能培训与就业服务，确保零就业家庭动态清零。持续整治欠薪、就业歧视等违法违规问题，切实保障劳动者合法权益。落实以按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度，多渠道增加居民收入，让老百姓的腰包越来越鼓、日子越过越红火。

努力办好人民满意教育。全面落实立德树人根本任务，践行健康第一教育理念，坚持“五育融合”，着力培养德智体美劳全面发展的时代新人。巩固“双减”成果，保障义务教育阶段学生体育锻炼时间、校外活动时间和充足睡眠时间。主动适应人口变化趋势，科学调整学校布局。推行十二年贯通培养试点，推进乡镇标准化寄宿制学校建设，推动学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色发展。持续深化产教融合城市建设，推动高等教育、职业教育与地方发展高效协同、双向赋能，支持湖南人文科技学院建设优质特色应用型本科高校，积极推动建设职业本科院校。大力弘扬“楚怡精神”，创新职业教育办学、培养、评价等模式，为产业发展源源不断地输送高素质技能人才。着力办好特殊教育、专门教育，引导规范民办教育发展。弘扬教育家精神，培养造就一支高水平教师队伍，强化教师待遇保障，厚植尊师重教文化。健全学校家庭社会协同育人机制，让每一个孩子都能向阳而生、健康成长。

加快推进健康娄底建设。实施健康优先发展战略，持续深化医药卫生体制改革，推进医疗、医保、医药协同发展和治理。加强重点专科建设，更好发挥国家区域医疗中心带动全市、服务全省、辐射周边的功能作用。持续深化公立医院改革，加快推进紧密型城市医疗集团和县域医共体建设，促进优质医疗资源扩容下沉，全力提升基层医疗服务能力。引导医疗机构根据现实需求向特色专科、医养结合方向错位发展。完善公共卫生应急管理和医疗救治体系，筑牢重大传染病防控网。促进中医药传承创新发展。加强医疗卫生行风建设，关心关爱医护人员。加大医保基金监管执法力度，完善重大疾病保险和医疗救助制度。深入开展爱国卫生运动、全民健身行动和减盐减油减糖行动，更好满足人民群众高品质健康生活需求。

不断提升社会保障水平。稳步推进社保扩面提质。进一步优化和扩大养老服务供给，健全县乡村三级养老服务网络，加强居家和公共设施适老化改造，积极落实长护险制度，全面推进“近悦远来”老年友好城市建设。加强新型婚育文化引导，落实生育支持政策，发展普惠托育和托幼一体化服务，有效降低家庭生育养育教育成本，促进人口长期均衡发展。健全分层分类社会救助体系，统筹推进社会福利事业发展，保障妇女儿童和残疾人合法权益，持续办好省定、市定民生实事，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

十一、积极应对各类风险挑战，以高水平安全护航高质量发展

安全是发展的前提，发展是安全的保障。必须深入贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全两件大事，确保社会生机勃勃又井然有序。

防范化解重大风险。落实国家安全责任制，完善安全风险防控体系。坚持把捍卫国家政治安全摆在首位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，深化反恐防恐工作。加强财源建设和财政运行监测，兜牢基层“三保”底线，严防地方政府债务风险。坚持“新官要理旧账”，积极化解历史遗留问题。统筹防控化解涉众金融、房地产、中小金融机构等各领域风险。

守牢安全生产底线。坚持人民至上、生命至上，严格落实安全生产责任制，紧盯煤矿、道路交通、消防、建筑施工、危化品、烟花爆竹、冶金工贸、非煤矿山等重点行业领域，健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动安全生产治理模式向事前预防转型，切实做到“四坚决、两确保”。持续推进科技兴安，全面提升人防物防技防水平。强化食品药品全链条监管，守护好人民群众“舌尖上的安全”。加强气象、水文、山洪地质灾害等监测预警，着力构建新型防灾减灾救灾体系。

提升基层治理能力。深化党建引领基层治理，坚持“四下基层”，践行“走找想促”，全面深化综治中心规范化建设，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。紧盯社会治安突出问题，依法严惩黄赌毒、盗抢骗等突出违法犯罪，深化扫黑除恶专项斗争，着力抓好反诈打跨、未成年人保护等工作。落实“321”工作机制，持续推进信访工作法治化。抓好社会组织培育管理和社会工作者队伍建设，完善志愿服务制度和工作体系，健全社会心理服务体系和危机干预机制。修订完善村（居）规民约，深化移风易俗，推进自治、法治、德治、智治“四治融合”，确保民风向上向善、社会和谐稳定。

十二、坚定不移推进全面从严治党，着力营造风清气正的政治生态

全面从严治党是党永葆生机活力、走好新的赶考之路的必由之路。必须全面贯彻习近平党建思想，以彻底的自我革命精神，一刻不停推进全面从严治党。

在对标看齐中提高政治能力。紧紧抓住党的政治建设这一根本性建设，严格落实“第一议题”制度，教育引导广大党员干部进一步站稳政治立场、把准政治方向、坚守政治原则，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决维护党中央权威和集中统一领导，建立健全党中央决策部署、习近平总书记重要讲话和指示批示精神闭环落实工作机制，把深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”落实在工作中、体现在行动上。

在学思践悟中深化理论武装。坚持把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课，认真抓好党委（党组）理论学习中心组学习，更好发挥党校（行政学院）教育培训主阵地作用，广泛开展理论宣传宣讲，让广大党员干部深刻领悟新时代“真理的味道”。巩固拓展党内集中学习教育成果，分级分类开展党员专题培训。深入挖掘本地红色资源，赓续红色血脉，砥砺初心使命。

在固本强基中筑牢战斗堡垒。坚持抓基层、打基础，全面抓好企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作，集中攻坚新兴领域“两个覆盖”，持续整顿软弱涣散基层党组织，管好用好党群服务中心，进一步增强“两个功能”，发挥“两个作用”。持续整治形式主义为基层减负，落实乡镇（街道）履行职责事项清单，完善基层运转保障机制，推动职级资源向基层倾斜，激励基层干部心无旁骛抓发展、干实事、惠民生。

在选贤任能中锻造过硬队伍。树立重实干、重实绩的用人导向。健全干部选育管用全链条工作机制，着力优化干部队伍年龄、知识和专业结构，加大跨层级、跨领域、跨部门交流力度，重视“四类干部”培养选拔。加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，着力抓好县乡村三级班子成员教育培训，提高干部队伍综合素质和履职能力。充分发挥职级晋升激励作用，不断激发干部干事创业内生动力。用心用情做好老干部工作。积极建设青年发展友好型城市，用好人才新政“36条”，做好人才引育留用文章，实现人才和城市双向奔赴、相互成就。

在标本兼治中推进纠风治腐。始终坚持严的主基调不动摇，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，从严纠治“四风”突出问题，推进作风建设常态化长效化。坚决打好反腐败斗争攻坚战持久战总体战，健全风腐同查同治工作机制，一体推进“三不腐”，加大对国企、政法、工程项目建设、公共资源交易等重点领域腐败问题的查处力度，持续抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治。准确运用监督执纪“四种形态”，织密织牢制度笼子，突出加强对“一把手”的监督。持续抓好巡视反馈问题整改。推动巡察工作全面覆盖、上下联动，增强巡察监督震慑力穿透力推动力。强化审计监督、统计督察，做好常态化“经济体检”。加强新时代廉洁文化建设，常态化开展警示教育、廉洁教育，引导广大党员干部说老实话、办老实事、做老实人。

深入贯彻习近平强军思想，全面落实党管武装政治责任，加强国防动员和后备力量建设，加强退役军人服务保障，巩固拓展全国双拥模范城创建成果。

未来属于青年，希望寄予青年。我们要重视青年、关心青年、支持青年，为青年成长成才创造条件。广大青年要自觉听党话、跟党走，把个人追求融入党和国家事业，勇担重任、不负韶华，让青春在娄底高质量发展的火热实践中绽放绚丽光彩。

各位代表，同志们！习近平总书记反复教导我们，“每一代人有每一代人的长征路，每一代人都要走好自己的长征路”。作为历史的“接棒人”，我们务必保持战略定力，发扬“拙诚”精神，对标看齐抓落实、步履坚定朝前赶。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，始终与人民群众想在一起、干在一起，只争朝夕、砥砺前行，为全面建设社会主义现代化新娄底而努力奋斗！

一审：谭洲伟

二审：罗江

三审：刘辉煌

责任编辑：刘芬风

文章来源：http://news.ldnews.cn/news/govnews/202610/758439.shtml