六年实干破难题 数字赋能兴沃土——新化县金滩村蹚出山区土地数字化改革新路径

暮色浸染湘中大地，新化县炉观镇金滩村的乡间道路灯火次第亮起，温暖的灯光铺满整洁的村道，勾勒出一幅整治一新的高标准农田阡陌纵横、渠网贯通，玉米大豆长势喜人，现代化农耕设备在平整田块间自由作业的宏伟蓝图。

从负债累累、田地碎片化严重、耕地大面积撂荒、村集体经济负债累累的薄弱后进村，到集体增收、百姓共富、数字赋能乡村治理的改革样板村，六年时间，金滩村在村党支部书记张旭辉的带领下，以实干破困局、以改革谋发展、以数字赋新机。深耕基层治理、盘活集体资源、攻坚土地改革、保障民生福祉，在群山环绕的山区村落里，一步步蹚出一条可复制、可推广的农村土地数字化改革新路子，为山区乡村振兴注入源源不断的内生动力。

躬身实干筑基 六年深耕盘活乡村家底

金滩村地处山区，受地形限制，村内耕地零散细碎、高低错落，“巴掌田”“斗笠田”“边角田”遍布全村，地块狭小、道路不通、灌溉不便，长期以来只能依靠人工耕种，大型农机无法进场，耕种成本高、产出效益低。加之年轻人大量外出务工，留守村民多为老人和妇女，无力耕种细碎田地，大量耕地常年撂荒，成为制约村庄发展的最大痛点。

集体经济薄弱更是捆住金滩村发展的枷锁。六年前，金滩村村集体经济账面负债数十万元，村级运转举步维艰。基础设施陈旧滞后，村内道路泥泞不堪，夜间无照明、雨天满泥泞；村级公益事业无力开展，村民诉求难以落实，村干部公信力不足，村庄发展陷入“没钱办事、无人干事、无业兴业”的恶性循环。

2019年，张旭辉临危受命，接过金滩村党支部书记的重担。面对村庄积弊，他没有畏难退缩，而是深入田间地头、走访家家户户，摸清村情民意、梳理发展难题、找准破局方向。经过全方位调研，他笃定两个乡村发展的核心真理：村里无积蓄，发展无底气；田里无耕耘，振兴皆空谈。

自此，张旭辉带领村“两委”班子开启了六年精打细算、久久为功的筑基之路。他坚持从细处着手、从实处发力，严守村级财务底线，严控一切非必要开支，厉行勤俭节约、开源节流。为彻底厘清村级账务、重塑干群信任，村里全面推行账务公开制度，每一笔村级收支、每一项资金使用、每一笔惠民支出都逐笔公示、全程留痕，主动接受全体村民监督，彻底杜绝账务模糊、资金滥用问题。

在节流的同时，全村全力开源挖潜。张旭辉牵头对村内闲置校舍、荒坡荒地、集体闲置资产进行全面摸排、逐一登记、分类入账，盘活沉睡的集体资源，通过合规租赁、统一管理等方式拓宽集体经济增收渠道。六年铢积寸累、久久为功，金滩村不仅全额还清多年历史欠债，彻底摘掉“负债村”帽子，村集体账户实现稳定结余，村级运转、公益建设、民生保障有了坚实资金支撑。

集体经济壮大的红利，实实在在惠及每一位村民。为扎实推进民生普惠，让发展成果全民共享，金滩村建立常态化民生保障机制，每年固定拿出10万元集体经济收益，专项为全体村民补贴医保参保费用。这一惠民举措不分亲疏、不搞特殊、无需村民摊工集资，零门槛覆盖全村群众，将集体增收的红利精准落到民生实处，真正走出了一条“集体稳步增收、群众普遍受益、干群同心共治”的良性发展之路，村庄民风愈发淳朴，干群关系愈发融洽。

勇闯改革深水区 数字赋能破解山区种田难题

基础稳固，方能攻坚突破。在村庄基本面持续向好、干群凝聚力不断提升的基础上，张旭辉将目光聚焦制约金滩村发展的核心瓶颈——山区碎片化耕地治理难题。长期以来，山区耕地细碎化、权属分散、管控粗放、流转困难，是导致耕地撂荒、农业低效、产业薄弱的根源，也是湘中山区乡村普遍面临的发展痛点。

2024年春天，乡村振兴改革迎来关键契机。金滩村被确定为省、市、县、镇四级农村土地数字化改革试点村，肩负着探索山区耕地保护、盘活撂荒土地、赋能现代农业发展的试点使命。这场改革，是破解山区耕地发展困境的关键所在，也是金滩村实现蝶变升级的核心抓手。

深知改革关乎全村长远发展、关乎村民切身利益，张旭辉始终坚守“依法改革、为民改革、稳妥改革”的原则，把群众工作做在改革最前端。改革启动之初，他摒弃简单化、一刀切的推进模式，层层召开村民大会、党员议事会、院落户主座谈会，累计召开专题宣讲会议十余场。考虑到部分老年村民理解能力有限，他全程用本地方言，把晦涩的改革政策、权属规则、收益机制掰开揉碎讲解，逐字逐句解读改革核心底线。

全村上下明确三条改革铁律，筑牢群众安心底线：始终坚持农村土地集体所有权、农户家庭承包权“两权不变”，改革仅放活土地经营权，绝不触碰农民根本权益；耕地整治改造后，原有承包农户愿意自主耕种的，严格按照土地承包经营权证原始面积就近还田、精准落地，绝不强制土地流转、绝不侵占农户土地权益；所有土地入股、连片经营均遵循村民自愿原则，仅对自愿签字入股的地块，由村集体经济合作社统一托管、连片经营，充分尊重群众自主选择权。

公开透明的流程、清晰明确的规则、以人为本的理念，为改革筑牢了民意根基。2024年3月，金滩村土地数字化改革实施方案经全村民主表决全票通过，先后通过炉观镇政府、新化县农村经营事务中心层层核查批复，实现民意表决、政策审核、流程公示、备案归档全闭环管理，确保改革合法合规、权属清晰、有据可依。

依托新化县全域推进的农村产权数字化流转体系，金滩村开启土地数字化重塑升级。村干部联合专业测绘团队，对全村零散凹凸、权属交错、撂荒闲置的耕地进行全域统一测绘、精准编码、建立一户一档，为每一块耕地赋予专属“数字身份证”。通过数字化整合、高标准整治，昔日高低不平、大小不一、耕种困难的“斗笠田”“撂荒田”，彻底改造为田块规整、土壤肥沃、渠网畅通、道路通达的宜机化标准良田，彻底改写了山区耕地“碎片化、低效化、撂荒化”的历史。

为保障收益公平透明、惠及于民，金滩村建立科学规范的收益分配机制，入股合作社土地经营收益严格按照7∶1∶2比例分配：70%收益全额返还入股农户，保障村民主体收益；10%留存村集体，壮大集体经济实力；20%作为合作社公积公益金，用于农田管护、产业升级、村级公益事业。所有收益明细、分红测算、地块台账每月公示、全程留痕，接受合作社成员和全体村民全程监督，实现阳光化运营、规范化管理。

以心化解矛盾 用实干坚守改革初心

改革之路从无坦途，观念壁垒是最难跨越的关卡。土地是农民的立身之本、生存之根，深耕乡土多年的村民，对土地有着深厚的情怀和极强的戒备心理。即便政策公开透明、规则清晰公正、权益保障到位，仍有部分村民因不了解数字化改革内涵，产生认知偏差。

不少老年村民片面将“土地数字化改革”误解为“土地被集体收回、承包权变更”，内心充满顾虑与担忧。尽管张旭辉带领村干部手持确权图纸、官方批复文件、测绘台账，蹲在田间地头，逐户比对新旧地块面积、逐人讲解权属政策、逐条解答群众疑问，反复承诺“权属不变、自主可耕、自愿流转”，但仍有少数村民心存芥蒂、难以释怀。

部分村民不理解、不支持改革，甚至出现阻挠施工、反复信访诉求的情况，让高标准农田整治、土地确权归档、数字化台账搭建、农业产业招商等重点工作多次被迫暂停，改革推进遭遇重重阻力。

那段时间，张旭辉和村干部们日夜奔波、连轴作战，工作节奏被碎片化切割：白天陪同测绘人员实地勘测、跟进农田整治施工、上门入户化解群众心结；夜晚梳理台账资料、整理会议纪要、完善一户一档档案、细化改革流程。长期超负荷工作、不停宣讲解释，让张旭辉的嗓子常年沙哑，身心倍感疲惫。

“熬夜跑腿、辛苦劳累都不算难，最难的是我们把‘自主耕种、权属不变’的保障清清楚楚摆在村民面前，却依然得不到理解，看着群众误解政策、错失发展机遇，心里满是委屈和着急。”谈及改革攻坚的难处，张旭辉感慨万千。

委屈从不消沉初心，阻力更显实干担当。面对群众的认知隔阂，张旭辉没有急于求成、没有简单推进，而是选择以耐心换真心、以细致换信任，用“绣花功夫”做实群众工作、做细改革台账。

全村进一步细化改革管理体系，建立一户一档专属改革台账，逐户留存村民意愿确认书、政策宣讲记录、地块核对凭证；所有土地自愿流转协议全部录入县级农村产权数字化平台挂网备案，彻底杜绝口头约定、模糊协议，确保每一项流程有据可查、合法有效。

村务公开栏实行月度更新制度，实时公示地块测绘面积、农田整治进度、农户还田位置、年度分红测算标准，让所有数据、所有流程、所有收益公开透明、一目了然。针对心存疑虑、持观望态度的村民，村里实行“包组联户、专人对接”机制，村干部一对一、常态化上门回访，不厌其烦重复权属不变、可耕可转、自愿入股三条铁律，耐心细致答疑解惑，直到村民彻底听懂、完全放心。

日复一日的真诚沟通、实打实的政策兑现、看得见的农田蜕变，慢慢化解了村民心中的隔阂与顾虑。

在张旭辉的发展理念里，土地数字化改革，从来不是简单的图纸更新、数据录入，数字化的终点不是屏幕上的图斑和数据，而是实实在在的民生福祉、稳稳当当的粮食安全、持续增收的集体经济和群众安心的幸福生活。

“农村改革事关长远、惠及子孙，只要不违法、不偏心、不谋私，心里装着群众、做事守住底线，就算推进速度慢一点、付出再多辛苦，也要把这件惠及长远、利国利民的实事稳稳扎进乡土大地。”这是张旭辉坚守六年的初心，也是他推进乡村改革的坚定信念。

六年实干笃行，一朝破茧成蝶。从负债后进村到示范样板村，从撂荒碎田到数字良田，从人心涣散到干群同心，张旭辉以一名基层党支部书记的责任与担当，扎根乡土、深耕实干、勇闯改革，带领金滩村破解山区乡村发展痛点难点。

金滩村的实践充分证明，数字化是盘活山区土地资源、激活乡村发展动能的关键抓手，以人为本、公开公正、实干为民是乡村改革行稳致远的根本保障。这片群山之中的良田沃土，正乘着数字化改革的东风，在党建引领、实干攻坚、数字赋能、全民共富的发展道路上，持续书写新时代山区乡村振兴的崭新答卷。（娄底日报全媒体记者 伍洁）

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文章来源：http://news.ldnews.cn/counties/xinhuaxian/202610/758284.shtml