创新纪检监察监督模式 筑牢主流媒体清廉阵地——以娄底日报社实践探索为例

主流媒体是意识形态工作的主阵地，也是党风廉政建设的重要窗口。娄底日报社作为市委机关报、全市核心主流媒体，业务覆盖新闻采编、舆论引导、融媒运营、大型活动承办、广告经营等多个领域，一线采编经营岗位对外对接企业、老百姓频次高，业务自由裁量空间大，廉政风险点分散且隐蔽。面对媒体融合发展新形势、全面从严治党新要求，传统纪检监察监督力量薄弱、监督滞后、纪业脱节、管控碎片化等短板日益凸显。娄底日报社立足自身行业特点和工作实际，打破传统监督思维，结合采编、经营、后勤岗位真实廉政风险场景，创新构建全方位、全链条、常态化的纪检监察工作新模式，以精准监督护航主流媒体高质量发展，筑牢风清气正的舆论阵地。

当前，主流媒体纪检监察工作仍存在诸多现实短板，贴合日常业务的廉政隐患问题较多，制约了全面从严治党工作走深走实。在监督体系层面，报社存在纪检力量薄弱问题，专职纪检人员稀缺，日常繁杂事务挤占监督主业，难以实现精细化、常态化监管。同时责任传导层层递减，部分中层干部认识不深，采编部门重发稿量、传播度，经营部门重营收业绩、创收指标，普遍存在“业务优先、廉政后置”的思想。作风松散、小问题频发，廉政监管流于形式。在风险防控层面，媒体行业特色廉政隐患突出，多个核心业务环节存在真实监管漏洞。从采编方面来说，人情稿、关系稿、有偿不闻等隐形风险屡禁不止，个别人员甚至私下承接企业软文宣传、有偿配图发稿，偏离新闻客观公正底线。经营领域是廉政问题高发重灾区，报纸版面广告、专刊策划、新媒体推广等业务，出现同等广告套餐不同报价、同类活动经费支出差距过大的乱象。在监督实效层面，传统监督模式滞后被动，难以适配媒体动态化业务场景。以往纪检工作多聚焦信访举报、问题曝光、事后追责，属于“出问题再处置”的被动模式，对苗头性、倾向性问题发现不及时。同时监督方式单一，多以台账资料检查为主，深入采访一线、活动现场、项目场地的实地监督较少。内部纪检、财务、总编室部门各司其职、信息闭塞，无法形成监督合力；外部与巡察、审计部门联动不足，整改闭环不彻底。此外，记者外勤、经营人员对外洽谈业务场景多，八小时之外社交圈、生活圈监管空白，熟人社会背景下，私下宴请、人情往来等隐形作风问题难以管控。

针对以上贴合岗位实际的痛点难点，娄底日报社立足媒体行业特性，结合全市清廉建设部署，借鉴省内外媒体廉政建设正反案例，创新打造党媒纪检监察工作新模式。以党组主体责任为核心，以专职监督和全员自治为支撑，从组织架构、风险防控、现场监督、文化浸润等方面构建闭环监督体系，精准匹配采编、经营、后勤不同岗位风险，推动纪检监察工作与媒体业务深度融合、精准落地。

重构层级化监督组织体系，打通监督落地“最后一公里”。针对性破解纪检力量薄弱、监管缺位问题，搭建“上级督导、专职主抓、网格覆盖”三级监督网络。依托市纪委监委派驻市委宣传部归口督导优势，常态化列席单位党组会、三重一大事项决策会，重点对广告经营方案、采编设备采购、人事调整开展专项廉政研判，杜绝决策违规风险。做实机关纪委实体化运行，配齐专职纪检干部，剥离兼职行政事务，建立岗位廉情台账，固定时间收集岗位作风、业务风险动态。以党支部为单元压实纪检委员职责，将监督网格细化到每个部室、工作团队。同时创新推行分级廉洁家访，近两年累计完成班子成员、中层骨干、关键岗位人员家访20余次，补齐八小时外监督短板，彻底解决以往“岗位无人管、私下无人督”的问题。

推行全链条风险分级防控，筑牢采编经营廉政防火墙。结合报社真实业务场景，全面梳理各岗位廉政风险点，绘制专属廉政风险地图，实行一岗一清单、一环一管控。新闻采编领域，严格落实采访身份、事由、纪律“三公开”制度。全员签订《廉洁从业承诺书》，建立记者违规负面清单，将廉洁表现与职称评审、评优评先直接挂钩，定期通报本地区特别是本系统违规案例，以案示警。经营创收领域，彻底整治广告乱象，统一公示所有版面基准价格和折扣标准，杜绝个人私自让利。针对大型活动实行“方案、预算、采购、结算”四步报备复核制度，采编与经营经费分账管理、交叉审计。

创新纪业融合监督方式，破解监督业务两张皮难题。彻底改变以往纪检“坐办公室查台账”的被动模式，推行嵌入式、列席式、专项式精准监督。落实列席式监督，机关纪委固定参与广告研讨会、项目评审会、活动策划会，针对不符合要求的情况，现场叫停、当场纠偏。开展嵌入式驻点监督，在重大活动晚会、重点项目宣传等重大任务中，纪检人员全程驻场，杜绝出现物资浪费、违规交往等问题。实施专项靶向监督，每年聚焦高频风险领域开展专项整治，先后完成广告回款清收、新媒体流量变现规范、绩效工资发放核查等专项工作，整改合同不规范、回款滞后等问题10余项。

依托媒体技术优势，打造智慧数字监督新模式。充分发挥媒体信息化技术优势，搭建轻量化内部智慧监督体系，用数据监管替代人工巡查。全面打通办公审批、合同管理、财务报销系统，娄底日报稿件刊发、广告合同签订全部线上留痕、全程可溯，杜绝线下暗箱操作、私自改价等问题。同时依托娄底新闻网“掌上娄底”、娄底日报“清廉娄底”专栏，推送媒体行业违纪案例、纪法科普短视频，组织全员线上打卡学习，实现警示教育常态化、全覆盖。

构建多方联动监督格局，实现监督-资源双向赋能。对内建立纪检、财务、审计联合自查机制，重点核查广告合同、采购票据、活动账目。对外深化纪巡审媒联动，主动对接市委巡察、专项审计工作，针对巡察反馈的经营管理不规范、制度不完善等问题，建立台账常态化整改巩固。立足媒体宣传主责，打造清廉宣传特色品牌，娄底日报开设《清廉娄底》专版、刊发纪检深度报道、制作廉政公益短片，全方位传播廉洁文化。同时以纪检监督规范廉政宣传采编流程，杜绝宣传工作中人情约稿、违规合作等问题，形成“媒体宣传廉政、纪检管住媒体”的双向赋能格局。

深耕清廉文化建设，夯实廉洁自律思想根基。坚持以案为鉴、以学促廉，常态化开展警示教育，定期组织全员观看媒体系统违纪警示片，重点学习违纪违法的典型案例，组织关键岗位人员旁听犯罪庭审，用行业事警醒身边人。打造特色清廉阵地，娄底日报社深耕“清廉版面”，建设单位廉洁文化长廊，常态化评选“清廉记者”“清廉编辑”“清廉经营标兵”，将廉洁表现纳入月度绩效考核。深化家风助廉行动，每年开展家属助廉座谈会、廉洁家书征集活动，引导干部职工廉洁齐家，筑牢家庭拒腐防线。

为保障新模式落地见效，报社不断完善配套保障体系。压紧压实党组主体责任，将清廉媒体建设、纪检监督工作与宣传主业、经营发展同部署、同考核、同落实。修订完善《廉政风险防控细则》等一系列制度，补齐以往制度空白、执行不严的短板。健全考核问责机制，将廉政表现与干部提拔、绩效薪酬、评优定级直接挂钩，对小微违规问题及时提醒约谈，对违纪问题严肃追责问责。配齐配强专职纪检力量，落实专项工作经费，为智慧监督建设、警示教育、清廉文化活动开展提供坚实保障。

此次探索的媒体纪检监察新模式，精准贴合报社融合发展实际，有效解决了传统监督流于形式、脱离业务的突出问题，既守住了意识形态安全底线，又坚持严管厚爱结合，规范干部职工履职行为、激励干事创业活力。娄底日报社将持续优化闭环监督体系，细化各岗位风险防控举措，深化纪业深度融合，持续擦亮清廉媒体品牌，以风清气正的政治生态和干事生态，护航全市主流舆论阵地守正创新、提质增效，为现代化新娄底建设凝聚正能量、展现新担当。（娄底日报社 毛婷）

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责任编辑：王星

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