以“万全之备”应对“万一之患”——记“全省担当作为优秀干部”彭希勇

湖南日报全媒体记者 周俊 李梅花

1月4日，今年首个工作日，刚散会的彭希勇匆匆赶回办公室，一落座就打开娄底市煤矿安全生产信息监管平台，仔细查看各矿井安全生产情况。

彭希勇（右一）在井下检查。通讯员 摄

“彭局昨天才从一平硐煤矿下井检查回来。”同事的话，既带着敬意，也透着习以为常。在大家眼里，彭希勇总是“神经紧绷”——雨天忧汛情、晴天防火情、平时抓安全，天天不松劲。

53岁的彭希勇，留着小平头，显得成熟老练、精明强干。2022年2月，他调任娄底市应急管理局党委书记、局长，扛起守护千家万户平安的重任。

4个年头，从推动建成全省领先的煤矿智能监管体系，到牵头厘清新兴行业安全监管职责；从铁腕开展事故调查，到鏖战五天五夜化解重大火情风险……他以“时时放心不下”的责任感，将“生命至上”刻印在一次次向险而行、攻坚克难中。

1.井下“祛沉疴”——

“铁脚板”蹚出煤矿智慧监管新路

“过不了煤矿监管关，就过不了安全生产关。”彭希勇时常提醒自己。

娄底的煤矿，煤层赋存差、灾害因素多，令他如坐针毡。

“每个月，彭局都要到井下去看看。”娄底市应急管理局煤矿安全监管科科长谭礼平告诉记者，“彭局任职以来，下井60多次，全市20家煤矿的工作面他都清楚。”

“安全生产，不到现场很难找到问题、隐患和规律。大道理讲100遍，不如现场‘祛沉疴’。”越是风险大的矿井，彭希勇去的次数越多。

2025年10月3日凌晨，他率队突击夜查韩家山煤矿时，敏锐发现井下爆破作业的“三人联锁”制度流于形式。本该3把钥匙3人持，却只有两人蒙混“交差”。“差一个人？差的是对生命的敬畏！隐患不除，早晚酿成大祸！”如何堵住监管漏洞，令他忧心忡忡。

矿工出井时满脸煤灰，人脸识别时常失灵，定位识别卡也可能有人冒用，井下人员精准管理一直是煤矿监管难题。有一次，他过高铁站安检时突然受到启发：“能不能用虹膜识别技术确保出入井人员唯一性？”

4个月后，娄底在全国率先建成集虹膜唯一性检测、人员精准定位、超时智能报警和视频实时监控于一体的煤矿安全智能监管平台。

“矿工‘刷眼’入井，有井下画面直传监管平台，情况一目了然。”谭礼平说，“从个案入手，解决一类问题，有效遏制煤矿安全事故以及瞒报迟报事故发生。”

2023年11月28日，金鸡煤矿高值瓦斯超限，再次敲响安全警钟。彭希勇意识到，仅靠“堵”“罚”治标不治本，必须找到“疏”“用”结合的治本之策。

一周后，他带着全市重点矿井负责人到陕西、贵州、安徽等地学习取经，决定引入网格式抽放瓦斯发电技术。

试点在金鸡煤矿展开，企业要投入1500万元改造，质疑声不少：“投入这么大，是否划得来？”彭希勇顶着矿灯来到井下工作面反复勘察后表示：“不要只看眼前投入。瓦斯抽走了，安全就有保障；电发出来，效益就有了。”

“2025年，我们抽了290万立方米瓦斯，发电创效400多万元。”矿长黄金海算起这笔账，喜上眉梢，“抽采瓦斯发电，大幅降低安全风险，还有收益，一举两得。”

基于大量一线实践，彭希勇牵头制定《娄底市煤矿安全监管五项制度》，构建起煤矿安全生产全链条监管闭环。这套“娄底经验”，被国家矿山安全监督局湖南局在全省推广。

2.填“缝”补“缺”——

厘清安全监管“模糊地带”

2025年3月，国内发生几起户外游乐设施安全事故，彭希勇坐不住了。

户外游乐设施经营涉及场地租赁、设备质量、人员资质等环节，文旅广体、市场监管、住建等部门均有部分管理职责，但又都不完整，监管责任存在“缝隙”，成为公共安全监管的“薄弱地带”。

“细思极恐”，彭希勇决定对户外游乐设施领域开展“解剖麻雀”式专项整治。

启动整治前，娄底市应急管理局协调科科长聂中汉带着职责清单向他汇报：“按‘三定方案’和‘部门职责目录’，户外游乐设施涉及多个部门。我们的主要职责是综合监管，如直接牵头专项整治，在法律依据和部门协调上，会面临很多挑战。”

面对“非主责”“易越位”等提醒，彭希勇并未退缩。“当群众安全面临风险而监管存在缝隙时，应急管理部门必须发挥市应安委办统筹协调、督办落实的职能作用，兜住安全底线。”在户外游乐设施经营场所安全监管会商会上，彭希勇话语坚定，“这不是揽权，而是扛责；不是越位，而是补位。”

宁可向前一步担责，不可退后一步失责，一场颇受关注的专项整治快速展开。

彭希勇牵头组建专班，联合文旅广体、市场监管、住建、消防等部门，对全市户外游乐场所开展“拉网式”排查，并带领工作组深入研究相关技术规范，广泛借鉴先进地区经验。责任交叉，就召集大家坐下来会商，明确各部门在审批、备案、检查、执法各环节的具体职责。

数月攻坚，《娄底市游乐设施安全检查细则》出台，排查出的159处隐患全部整改销号。

“过去遇到这种职责交叉领域，大家常感无从下手。彭局主动牵头，把‘模糊地带’划清‘责任田’，建立了一套行之有效的协同监管机制，让我们面对类似风险时知道‘该怎么管、如何配合’。”娄底市市场监督管理局二级调研员唐孝礼说。

“解剖一只麻雀，更要治理一片森林。”彭希勇举一反三，将“风险提前辨识、责任主动厘清、标准先行探索、部门协同共治”的工作方法，应用于应对其他新领域、新业态带来的安全监管挑战。

截至目前，他推动市应安委办围绕医养结合机构、低空飞行器、物流寄递等63项新业态、新风险，逐一组织跨部门会商研判，厘清监管责任、推动建章立制，实现对新风险从“被动应对”到“主动治理”、从“职责交叉”到“协同共管”的有效转变。

3.顶住压力冲锋——

既敢“唱黑脸”又敢“闯火线”

“宁可事前听骂声，不可事后听哭声。”在彭希勇看来，“防”是成本最低、效益最大的安全投入。

娄底某园区一家钢材企业发生钢卷挤压亡人事故。调查期间，发现该企业类似隐患仍未消除。“立即停产整顿！”彭希勇当场下达通知。企业负责人顿时急了，搬出“影响生产”“经济损失”“员工饭碗”等理由，各方说情的电话也接踵而至。

“该企业是纳税大户，停产损失不小，很难顶住压力。”娄底市应急管理局事故调查科副科长姚光回忆。

“发展决不能以牺牲安全为代价，这是一条不可逾越的红线！”彭希勇坚持“以停促改”，并派出技术骨干驻厂，指导企业将隐患彻底整改到位，才批准其恢复生产。

“每一条安全操作制度，几乎都来源于血淋淋的教训。如果调查不细致，很可能带来更多的血泪。”牵头起草生产安全事故调查规范时，彭希勇坚持给自己单位加入一条：“调查必须延伸到监管环节自身——我们有没有失职？制度有没有漏洞？刮骨疗毒，才能祛病除根。”

红头文件给自己加压。这件事在全市安全监管系统产生很大反响，也树立了事故调查的权威。此后，彭希勇主导在全省率先出台“生产安全事故调查处理相关规定”，将“零容忍”的刚性坚守制度化。

“抓安全”的功夫，不仅要下在事后追责，更要下在风险形成之前。

2022年秋，邻县山火威胁涟源市龙山国家森林公园。彭希勇闻讯而动，迅速率领除险力量直奔火场前线，在山头建立指挥部。

“必须抢在火势到来前，开辟出足够保险的隔离带！”娄底市应急管理局防火科科长吴正强告诉记者，彭希勇既当指挥员又当战斗员，调集400余人、15台挖掘机，连续5天5夜一线作战，构筑了一条全长15公里、宽30米的防火隔离带，将火势阻挡在外。

以“万全之备”应对“万一之患”，用“铁面担当”换取“长久平安”。娄底市连续4年实现生产安全事故起数、死亡人数“双下降”，先后被评为全省安全生产和消防工作先进市州，获省政府真抓实干激励。

手 记

“踏石留印”护平安

周俊 李梅花

担当，不仅仅是面对困难时的挺身而出，更是根植内心深处、融入日常点滴的那份“时时放心不下”的执着与责任。

这份执着，是对人民群众生命财产安全最深切的守望。无论是新业态安全监管难题，还是地下数百米的煤矿风险，抑或是蔓延的山火，在彭希勇眼中，都是刻不容缓的“心头刺”。主动揽下“烫手山芋”，一次次深入风险核心，正因为他无法对潜在危险视而不见，无法对群众的忧患置若罔闻。

这份责任，是对职责使命最坚定的守护。应急管理工作千头万绪、风险交织，常处于“风平浪静”与“惊涛骇浪”的转换之间，必须有时时在线、事事关心的状态。从推动建立智能监管平台到创新瓦斯治理模式，从顶住压力严格事故调查到冲锋一线化解火灾风险，他的每一次攻坚，都是对“促一方发展、保一方平安”的自觉担当。

实干担当，从来都带着温度与力量。将“生命至上”的执着与“时时放心不下”的责任感融为一体，方能“踏石留印”，践行好“守护平安”的铮铮誓言。

一审：谭洲伟

二审：罗江

三审：刘辉煌

来源：湖南日报·新湖南客户端

责任编辑：邓美兰

文章来源：http://news.ldnews.cn/zhnews/hunan/202601/748001.shtml