我们的“十四五” | 法治护航促发展 民主履职惠民生——娄底市人大常委会2025年履职回眸

娄底日报全媒体记者 刘恒材

岁序更替，华章日新。

2025年，在市委坚强领导下，市人大常委会锚定高质量发展目标，坚持以法治为基、以监督为剑、以民主为桥、以效能为要，履职尽责显担当。聚焦立法精准性，以“小切口”破解民生痛点、发展难点，让法规满载民意；紧盯经济、生态、民生、司法四大领域，创新监督机制，以刚性约束推动问题整改；畅通民意渠道，做实代表工作，让群众期盼转化为民生实效；强化自身建设，夯实基层基础，锻造高素质人大队伍……一系列务实举措，奏响了民主法治建设新乐章，为娄底经济社会发展注入人大力量。

（2025年1月8日至10日，市六届人大四次会议隆重召开）

深耕法治沃土，凝聚法治之势

“法治是治国理政的基本方式，也是推动娄底高质量发展的重要保障。”2025年，市人大常委会紧扣市委中心工作和群众期盼，以立法破解发展难题、以监督推动法规落地、以创新营造法治环境，用法治力量为娄底高质量发展保驾护航。

规范户外广告和招牌设置、强化生态区域保护、护航特色产业发展，是提升城市品质、守护生态家园、激发经济活力的重要举措。为此，市人大常委会围绕市委重大决策部署和群众关切，确立“小切口、小快灵、务实管用”的立法思路，组建立法工作专班，针对户外广告乱象、生态保护薄弱环节、新兴产业监管空白等重点难点问题，加快立法进程，确保法规精准对接发展需求。

除了重点推进《娄底市户外广告和招牌设置管理规定》制定，还打包修改《娄底市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》《娄底市仙女寨区域生态环境保护条例》，并围绕电梯安全管理、黄精产业发展、电竞酒店管理、水府庙区域生态保护等开展立法调研，不断完善与娄底发展相适应的地方性法规体系。

（2025年11月19日，娄底市基层人大工作推进会在冷水江市召开）

为了让法规更接地气、更合民心，市人大常委会坚定不移走全过程人民民主实践之路，建立“三必”工作制度———凡出台法规必公开征求群众意见、必召开立法论证会、必征询立法咨询专家意见，确保立法过程成为凝聚民意、汇聚民智的过程。

审议前，市人大常委会组建立法调研组，先后深入城市主次干道、商业街区、工业园区、乡镇村落等地开展专题调研，召开各类座谈会47场，走访干部群众、商户业主、行业专家等数千人次，广泛听取来自基层“原汁原味”的声音，精准把握群众急难愁盼问题。

“户外广告不能随意乱设，既要美观又要安全，特别是高空广告得有严格的安全标准。”

“仙女寨的生态保护要细化责任，不能让旅游开发破坏自然环境。”

“黄精产业是特色优势产业，建议通过立法规范种植标准、保障产品质量，助力产业做大做强。”

“电竞酒店涉及未成年人保护，必须明确准入门槛和监管责任。”

……

一条条生动鲜活的建议在开门立法过程中被收集上来，经过梳理、论证、吸纳，科学有效融入法规条文。2025年，市人大常委会共向基层立法联系点发送省、市法规草案21件，通过媒体公开征集法规草案意见3次，收集意见建议1.1万余条，立法的民意根基越筑越牢。

2025年12月30日，在市六届人大常委会第二十九次会议上，《娄底市户外广告和招牌设置管理规定》表决通过，引起广泛关注。该规定立足“小切口”，做足“小快灵”，对广告设置标准、审批流程、安全责任、法律责任等作出具体规范，明确禁止在城市主干道两侧建筑顶部设置户外广告，要求招牌设置与建筑风格、周边环境相协调，同时简化审批流程，推行“一网通办”，既美化市容环境，又兼顾便民实效，成为精准破解城市管理痛点的“良法”。

为营造良好的法治环境，市人大常委会首次对31个政府工作部门依法行政情况进行“法治体检”全覆盖，创新开展执法·司法“面对面”“人大监督+府院联动+院企联动”“人大监督+检察监督”等监督活动，形成1份审议意见、8个调研报告、8份问题清单，组织满意度测评并交办问题108个，促进全面依法治国重点任务有效落实，推动健全职责明确、依法行政的政府治理体系。深入调研全市营商环境工作情况，跟踪监督优化营商环境审议意见的整改落实，对3年来监督发现问题整改情况开展“回头看”，推动企业办事更加便捷、市场主体更具活力，全市营商环境进入全省第一方阵。通过一系列扎实有效的举措，市人大常委会为娄底经济社会发展提供了强有力的法治保障，让法治力量深入人心。

聚焦发展大局，扛牢监督之责

“人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，必须聚焦中心、精准发力，推动解决发展中的突出问题和群众关心的热点难点问题。”2025年，市人大常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，围绕经济发展、生态环保、民生保障、司法公正四大领域，创新监督方式、深化监督实效，用监督“利剑”护航高质量发展。

“这个产业项目前期论证为何不充分？”

“民生工程资金拨付滞后的原因是什么？”

“重复建设问题如何避免？”

这场“辣味十足”的监督，源于市人大常委会在全省率先推行的市本级政府投资计划草案常态化审议机制。为破解政府投资“重立项、轻管理”“重投入、轻效益”等难题，市人大常委会创新引入“红、黄、绿”三色项目管理机制，对投资项目实行全程动态监督，最终压减“红灯”项目25个，压缩投资规模25.38亿元，有效提高了财政资金使用效益。

“坐在办公室里看报告都是‘亮点’，深入项目现场查实情才见‘痛点’。”为了让监督更具针对性，市人大常委会主任会议成员牵头开展民营经济发展等8大重点课题研究，组织代表深入“材料谷”建设一线、“三钢三电一钛”产业园区开展实地调研，提出的一系列务实对策建议被政府采纳转化，为产业转型升级注入新动力。

在预决算监督领域，市人大常委会以“零基预算改革监督”为抓手，对重点项目开展“两问四评”，推动绩效评价结果与预算安排实质性挂钩。通过跟踪监督，督促政府出台15条改革措施，清理、压减、整合资金需求15.4亿元，取消不合规专项资金4.63亿元，财政资源统筹能力显著增强。同时，紧盯国有资产管理和政府债务管理，构建“全生命周期”监督体系，听取和审议相关报告，有效防范化解债务风险，确保经济健康稳定发展。

针对审计查出的问题，市人大常委会构建“审议-交办-整改-测评-回头看”的监督闭环，开展满意度测评，将“经济体检”成果转化为提升治理效能的“治理良方”，推动审计整改落地见效。

经济的高质量发展离不开良好生态环境的支撑，守护绿水青山既是民生期盼，更是发展底线。市人大常委会始终将生态环保监督作为重点任务，全面贯彻习近平生态文明思想，严格落实监督法关于听取和审议环境状况报告的法定要求，协同推进降碳减污扩绿增长。

市人大常委会组织五级人大代表集中进站同步开展监督活动，有力推动中央环保督察、长江经济带生态环境警示片反映问题和省、市人大常委会执法检查交办问题的整改落实。

“以前河边还有不少垃圾，现在水清了、岸绿了，饭后散步的人也多了。”这是住在资江沿岸居民的心声。全市空气环境质量总体改善、水环境质量持续向好、土壤环境质量安全可控，一幅蓝天常在、碧水长流、青山永驻的湘中画卷正徐徐展开。同时，关注风景名胜区生态保护，检查相关条例贯彻实施情况，跟踪督促执法检查交办问题整改落实，实现在保护中开发、在开发中保护。

（图为市人大常委会会议现场）

市人大常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，在筑牢生态屏障的同时，将监督目光聚焦群众急难愁盼问题，用精准监督守护群众幸福底色。

市人大代表多次走进各学校食堂，仔细查看食材储存、加工流程，向食堂负责人详细询问食品安全管理情况。

为筑牢校园食品安全底线，市人大常委会组织代表开展中小学校园食品安全和膳食经费管理专题调研，听取和审议政府工作情况报告，提出针对性意见建议，督促相关部门健全管理制度、强化监管力度，守护师生健康。

安全生产是民生大事，容不得半点马虎。市人大常委会围绕安全生产开展专题询问，组织代表深入企业、工地、校园等场所开展调研，收集群众反映的安全隐患问题，在专题询问会上直面发问，推动解决共性问题45个、具体问题477个，为人民群众生命财产安全保驾护航。

“医保基金是老百姓的‘看病钱’‘救命钱’，一分一厘都不能乱花。”针对省人大常委会监督交办的医疗保障问题，市人大常委会跟踪督促政府整改落实，推动健全医保基金监管机制，严厉打击欺诈骗保行为，守好群众的“钱袋子”。

民生福祉的保障、社会秩序的稳定，离不开公平正义的司法环境作为支撑。在维护公平正义方面，市人大常委会运用案件评查、民主测评等方式对10名员额法官、5名员额检察官进行履职评议，并开展满意度测评，促进司法公正。听取和审议市监察委员会关于整治群众身边不正之风和腐败问题情况的报告，提出工作建议，纵深推进集中整治。深入推进工作评议，对市人民政府8项工作开展评议，跟踪督促交办问题整改落实，推进政府工作法治化、规范化。坚持开门接访，探索创新涉法涉诉信访工作，推动人大信访与立法、监督、代表等工作深度融合，2025年共接待来访群众382人次、来信43件，提供法律咨询逾60人次，群众满意度持续提升。通过这一系列监督工作，市人大常委会切实推动解决制约发展的突出矛盾和问题，为全市经济社会发展提供了有力保障。

（2025年1月7日，参加市六届人大四次会议的市人大代表和在娄全国人大代表、部分省人大代表到娄星区、娄底经开区参观考察重大项目）

搭建民主桥梁，践行民主之路

“人大代表是人民群众的代言人，是连接党委、政府和人民群众的桥梁纽带。”2025年，市人大常委会坚持尊重代表主体地位，以制度创新畅通民意渠道，以精准服务提升履职效能，让全过程人民民主在基层落地生根、开花结果。

“小区基础设施陈旧、停车难问题啥时候能解决？”在娄星区某社区，不少居民围着上门走访的市人大代表，倒出了憋在心里的“烦心事”。得知这一情况后，市人大代表详细记录群众诉求，在市人大会议上提交相关建议，很快得到市人大常委会的高度重视。通过协调推动，政府相关部门迅速行动，对小区进行全面改造，新增停车位、翻新道路，曾经的“老旧小区”变身“宜居家园”。

“群众的呼声就是履职的方向。能帮大家解决实际问题，就是代表履职的价值所在。”这焕然一新的小区，正是市人大常委会畅通民意渠道、做实代表联系群众工作的生动写照。

2025年，市人大常委会认真贯彻落实新修改的《代表法》，进一步健全政情通报会、双向约见、面对面办理代表建议、领导干部与“三官一员”走进联络站等机制，让常委会组成人员与基层人大代表的联系更加常态化、制度化。纵深推进民生实事人大代表票决制工作，协调督促县市区将每个乡镇15-20万元民生实事票决资金纳入财政预算，打通民生实事票决制与预算审查监督通道，真正让群众的“呼声”变成“掌声”。同时，稳步推进居民议事工作，指导娄星区、冷水江市人大常委会因地制宜建立健全居民议事制度，充分激发街道辖区内各级人大代表和议事居民代表的履职积极性，有效激活基层治理“神经末梢”。

代表履职能力的提升，是民主实践提质增效的关键。为让代表“懂政策、会履职、能发声”，市人大常委会举办市人大代表履职培训班，引导五级人大代表通过“智慧人大”开展网上履职学习，不断提升履职能力。加强代表联络站的集约利用和融合建设，构筑人大代表、人民群众参与立法、监督议事、学法普法、基层治理的全方位、互动式功能矩阵。深入推进“四全四微”工作法，组织五级人大代表进站逾13700次，接待群众逾5600人次，收到各类意见建议逾3300件，推动解决问题逾1500个。

把代表建议办成实事，让人民群众得到实惠，是提建议、办建议的初衷。2025年，市人大常委会坚持在“提”上把关、“办”上压实、“督”上拓展、“评”上发力，全力推动代表建议从“纸上”落到“地上”。

如今，市六届人大四次会议以来收到的166件代表建议，已按法定时限办理完毕并全部答复代表。建议办理实现从办文到办事、从答复到落实、从解释到解决的转变。一件件建议的落地见效，架起了党委、政府与人民群众的“连心桥”，让全过程人民民主在娄底大地绽放出绚丽之花。

（2025年7月1日，市人大常委会机关"传承优秀文化，涵养优良家风"读书分享会现场）

筑牢履职根基，提升工作效能

走进市人大常委会机关，浓厚的学习氛围扑面而来，党员干部围绕党的最新理论成果深入研讨。这是市人大常委会以党建为引领、提升工作效能的生动缩影。

2025年，市人大常委会聚焦自身建设，从党建引领、基层创新、制度优化三方面发力，夯实履职根基，为服务全市经济社会发展提供坚实保障。

强化党建引领，锻造过硬队伍。市人大常委会坚持党建与人大工作同谋划、同部署、同落实，严格履行全面从严治党主体责任，落实党风廉政建设和意识形态工作责任制。深入推进“四强”党支部创建，支持派驻纪检监察组工作，健全民主集中制和议事规则，实现履职法治化、流程标准化、运行规范化。持续打造学习型机关，举办读书分享会4期、“娄底人大讲堂”2期，营造比学赶超氛围。着力抓好常委会组成人员、人大代表、机关工作人员“三支队伍”建设，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治的高素质人大工作队伍。

深化基层创新，激活治理效能。市人大常委会以“基层人大工作加强年”活动为抓手，落实主任会议成员联系县市区人大制度，出台乡镇（街道）人大工作“两指南两清单两规则六办法”，推动建立工作清单和代表履职清单，形成市县乡三级联动格局。娄星区7个街道同步建立居民议事制度，构建“民事民提、民事民议”基层治理新格局；冷水江市创新“民情面对面”机制，实现全过程人民民主落地见效；涟源市推行“六张清单”工作法，形成全流程工作闭环；双峰县出台乡镇人大重大事项决定权实施办法，推动12项决议决定落地，契合党委决策与人民意志；新化县以满意度测评强化刚性监督，回应群众期盼，基层人大工作亮点纷呈。

优化制度保障，提升履职效能。市人大常委会细化会议、文件、接待等规章制度和工作流程，提高制度化规范化水平。树立“过紧日子”思想，开展违规吃喝、打印费专项整治，落实基层减负要求。强化协同联动，加强与省人大对接，深化与“一府一委两院”沟通，邀请基层人大负责人、公民列席、旁听常委会会议，凝聚工作合力。大兴调查研究，围绕基层治理、农村“三资”管理、“菜篮子”工程等15个课题深入调研，上报信息31条，其中《2025年一季度经济运行调研分析报告》获市委主要领导批示。聚焦工作重点、民意焦点、代表亮点，开展“人民民主在基层”集中宣传，全方位展示人大工作成效与民主法治建设活力。

一审：谭洲伟

二审：罗江

三审：刘辉煌

责任编辑：邓美兰

文章来源：http://zt.ldnews.cn/content/202601/747938.shtml