人民民主在基层丨涟源：衔接转化提效能 联动监督破难题

编者按：党的二十大报告指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。全过程人民民主的生动实践，深深根植于基层沃土。即日起，娄底日报开设“人民民主在基层”专栏，聚焦全市各级人大深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、全面落实省委人大工作会议精神、扎实开展“基层人大工作加强年”活动的创新举措，全景记录各级人大代表在践行“民有所呼、我有所应”中的具体行动，生动讲述人大工作融入基层治理的暖心故事，全方位展现人民民主在基层实践中的温度、力度与深度。

衔接转化提效能 联动监督破难题

——涟源市人大构建多元联动体系破解基层治理难题

娄底日报全媒体记者 刘恒材 通讯员 黄诚 童盼龙

“以前小区周边空中‘飞线’乱如蛛网，看着就揪心，现在清爽多了，再也不用担心安全隐患！”“城区楼门牌规整了，扫码还能办业务，生活太方便了！”在涟源市街头巷尾，群众口中热议的民生变化，离不开涟源市人大常委会创新构建的联动监督体系发挥的作用。

△2025年7月以来，涟源市中心城区楼门牌相继安装启用。

近年来，涟源市人大常委会打破部门壁垒、整合监督资源，探索形成“人大监督+巡察监督、审计监督、检察监督、社会监督”的多维联动模式，将制度优势转化为治理效能，为基层民主法治建设和高质量发展注入强劲动力。

多维联动聚合力

“‘人大+’联动监督模式，把人大监督与巡察、审计、检察监督等力量整合起来，提升了监督实效，更好助力解决改革发展的重点问题和群众关切的热点问题。”涟源市人大常委会党组成员、办公室主任刘玉辉的话语，道出了联动监督的核心要义。面对基层监督中存在的信息不畅、力量分散、实效不足等难题，涟源市人大常委会主动作为，构建覆盖政治监督、财经监督、司法监督、民生监督的全方位联动体系。

在“人大监督+巡察监督”中，涟源市委巡察办将“人大建议落实情况”纳入巡察方案，人大机关提前提供“监督清单”，巡察组延伸监督代表建议办理，形成“巡察前精准画像、巡察中协同发力、测评中相互印证”的闭环。“以前人大监督和巡察工作各有侧重，现在信息共享、目标同向，能更精准发现深层次问题。”参与联动的工作人员介绍。

“人大监督工作决不能‘一听了之’，关键在于紧盯整改实效。”涟源市人大财政经济委员会主任委员、常委会预算工作委员会主任谢鹏表示，实践中，涟源市依托“人大监督+审计监督”联动模式，推动数百项问题整改清零，也促成数亿元财政资金及时拨付到位，其中不记名满意度测评是至关重要的抓手。

这一联动模式实现了专业性与权威性的深度融合，涟源市人大常委会将监督范围从市直一级预算单位拓展至乡镇、二级预算单位，覆盖离任审计、自然资源审计等多领域，更创下审计整改监督连续三年不跨年度的全省领先成绩。通过“事前联商定重点、事中联动查实情、事后联督抓整改”的三步工作法，人大监督为审计整改增添刚性约束，审计专业支撑让人大监督更具深度。而不记名满意度测评有效规避了监督中的人情干扰，确保评价结果客观真实，精准反映整改成效与群众期待，为后续督改提供明确导向。2024年，仅一年时间便督促整改审计查出问题458个，促进3.5亿元财政资金及时拨付到位，归还原资金渠道3176万元，让联动监督真正落地见效。

△图为涟源市公益保护人大代表联络站挂牌成立现场合影。

2024年6月12日，涟源市在娄底全市范围内率先挂牌成立“公益保护人大代表联络站”，标志着“人大监督+检察监督”双向衔接转化机制更具象化、规范化、实质化运行。2022年以来，涟源市人大、政协通过代表联络站与委员工作室移送建议提案34件，涟源市检察院办理“代表建议、政协提案转公益诉讼案件”15件，“检察建议转代表建议”4件，实现了“民声”到“民生”的高效转化。而“人大监督+社会监督”通过工作评议、公开征集意见、邀请公民旁听常委会会议等形式，让群众从监督旁观者变为参与者，真正践行全过程人民民主。

靶向监督解民忧

“监督的落脚点是解决问题，群众满意才是最终标准。”涟源市人大常委会始终坚持问题导向，将联动监督的锋芒对准群众急难愁盼问题，以精准监督推动靶向整改。

空中“飞线”是乡镇普遍存在的安全隐患，不仅影响市容，更威胁群众生命财产安全。2025年6月，涟源市人大常委会公益保护代表专业小组通过“代表建议+检察建议”联动履职，与涟源市检察院携手推动相关部门开展专项整治。通过清理废弃线路、规范线路架设、设置防护设施等举措，昔日杂乱的“空中蜘蛛网”被清理整治，形成“办理一案、治理一片”的格局。7月，人大代表受邀对整治效果现场跟踪问效，确保问题不反弹、整改见长效。

△7月4日，涟源市检察院邀请涟源市公益保护人大代表联络站相关部门代表与“益心为公”志愿者，对网络线路整治效果进行回访。

涟源城区楼门牌缺失、杂乱、信息错误的问题，困扰群众逾10年。在对涟源市民政局的工作评议中，评议组通过走访群众、收集意见，将该问题列为重点审议意见交办。涟源市人大常委会持续跟踪督办，推动政府及相关部门投入力量，完成中心城区4万余张门牌的安装，更打造“智慧门牌”服务体系。群众扫描二维码即可查询生活服务、在线办理业务，实现“小事不出门，服务送上门”。“多亏了人大督办，我们盼了十多年的老难题解决了！”一社区老支书的感慨，道出了群众的心声。

生态环境保护是公益诉讼的重点领域。人大代表李小毛反映湄水河支流污水直排问题后，联动机制迅速启动，检察机关制发3份检察建议，推动教育部门投入28万余元，完成涟源市第八中学污水处理整改，清理河道10公里，保护水域面积10亩。而针对六亩塘路洪水岭地段山体滑坡护坡建设不到位的问题，通过“公益诉讼案件转代表建议”的方式，经涟源市人大常委会督办，涟源市交建投投入近400万元，彻底消除了安全隐患。

在财经监督领域，联动监督的实效同样显著。2024年，涟源市人大常委会对8家单位的30个审计查出问题整改情况开展专项督查和满意度测评，27个问题整改到位，整改到位率较上年度提高14.4%。持续跟踪问效，确保审计查出的每一个问题都有人管、有人改，让财政资金用在刀刃上。

制度护航促长效

“一时见效不算功，长效常治才是本。”涟源市人大常委会主任梁育清表示，“联动监督要行稳致远，必须靠制度保驾护航。”近年来，涟源市不断健全完善联动监督制度体系，推动监督工作从“阶段性发力”向“常态化推进”转变———

在“人大监督+检察监督”方面，制定《关于加强代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化工作的指导意见》，明确双向转化的流程、责任和时限，让“代表建议转案件”“检察建议转代表建议”有章可循。“公益保护人大代表联络站”挂牌成立，更配套出台《工作制度》《驻室联络员工作职责》，为代表参与公益诉讼监督提供固定平台和规范指引。

△涟源市检察院邀请市人大代表参加涟源市公益保护工作座谈会，就进一步加强新时代检察机关法律监督工作，畅通代表建议与检察建议双向衔接工作渠道，助推基层社会民生治理事宜进行讨论。

针对“人大监督+审计监督”，建立常态化沟通协调机制，明确人大财经委与审计机关的对接流程，将审计监督重点与人大监督计划同步谋划、同步推进、同步落实；通过提前审议审计报告和整改报告，确保监督不脱节、整改不跨年度，形成完整监督闭环。

在“人大监督+社会监督”中，完善工作评议制度，明确评议对象、内容、程序和结果运用，将评议结果与被评议单位绩效考核、干部履职评价挂钩；通过媒体公开征集意见、邀请公民旁听常委会会议、组织代表走访调研等形式，拓宽群众参与渠道，让社会监督更规范、更有序。

涟源市人大常委会建立联动监督反馈机制，及时把联动监督中发现的共性问题向市委汇报，推动相关部门完善制度、堵塞漏洞；对个性问题，跟踪督办直至整改到位。定期总结联动监督经验，将成熟做法固化为制度规范，不断提升监督工作的制度化、规范化水平。

如今的涟源，从生态保护到民生改善，从财政资金监管到公益诉讼推进，联动监督的触角延伸到社会治理的方方面面。涟源市人大常委会通过构建多维联动监督体系，既保持了人大监督的权威性，又吸纳了各类监督的专业性和广泛性，让监督更精准、更有力、更有感。

一审：谭洲伟

二审：罗江

三审：刘辉煌

责任编辑：梁陈熙

文章来源：http://zt.ldnews.cn/content/202512/747556.shtml