娄底市第六届人民代表大会财政经济委员会关于娄底市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的审查结果报告

娄底市第六届人民代表大会财政经济委员会

关于娄底市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的审查结果报告

（2024年1月2日娄底市第六届人民代表大会第三次会议主席团第五次会议通过）

娄底市第六届人民代表大会第三次会议，审查了市人民政府提出的《关于娄底市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》及2024年计划草案。财政经济委员会在会前初审的基础上，根据大会期间各代表团审查意见，召开财经委全会进一步审查了计划报告和计划草案。现将审查结果报告如下：

2023年，面对严峻复杂的国际经济形势、空前的经济下行压力和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市人民政府及全市上下坚持稳中求进工作总基调，高效统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，全面落实“三高四新”美好蓝图，全力以赴抓项目攻坚扩有效投资、抓深化改革促效能提升、抓风险防范保发展稳定、抓民生保障增百姓福祉，经济社会发展呈现出“回升向好、稳中提质”的良好态势。与此同时，受多种因素叠加影响，地区生产总值、第一产业、第三产业、规模工业增加值、固定资产投资、地方一般公共预算收入、进出口等指标离预期目标有较大差距，科技创新等提示产业发展水平指标存在短板；部分实体经济经营困难，企业上市破零尚未实现；钢铁、水泥等支柱产业受市场周期性影响较大；教育、医疗、养老等社会领域改革发展和公共服务短板依然存在。需采取有力措施加以解决。

财政经济委员会认为，市人民政府提出的2024年国民经济和社会发展计划报告及草案，全面贯彻落实了党的二十大精神和习近平总书记对湖南工作的重要讲话重要指示批示精神以及中央、省委、市委经济工作会议精神，主要指标和重点工作符合娄底实际，总体可行。建议本次会议批准市人民政府提出的计划报告和计划草案。

2024年，是全面贯彻落实党的二十大精神以及实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好经济工作意义重大，要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破工作总基调，大力提振发展信心，着力推动高质量发展。为此，财政经济委员会建议：

一、全力提振发展信心，在稳预期上持续发力。一是强化政策赋能。全面梳理国省政策和配套措施落实情况，持续深化“三送三解三优”、“助企纾困”等系列行动，确保各项政策落实落地、直达快享，把政策红利转化为稳定企业发展的“强心剂”。二是大力支持民营企业发展。全面梳理国省促消费20条、促民营经济发展32条等政策和配套措施落实情况，加大对民营经济发展相关法律法规实施情况执法检查力度，营造支持民营经济发展良好氛围。在市场准入、公平竞争、要素保障等方面出台“含金量”高的具体举措，为民营经济发展创造稳定公平透明可预期的发展环境。三是积极挖掘新的增长点。深入分析研判全市经济社会发展趋势，开展“十五五”规划重大课题研究，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，找准找实稳增长、稳就业、稳物价工作的关键点、发力点和突破点。推动主题教育、大兴调查研究成果转化，对涉及重大改革、产业发展的调研成果及时组织研究，出台推动转化落地的相应措施，加快形成新的经济增长点。

二、激发改革创新活力，在产业转型升级上持续发力。一是加快产业集群集聚发展。坚持以“材料谷”为统揽，更好发挥钢铁新材和工程机械的引擎作用，抢抓硅钢产业发展的窗口机遇，利用靠近原材料端的优势吸引更多企业落户。强化县域、园区之间的协同，引导各县市区立足现有优势产业和特色产业，找准县市区特色产业与“材料谷”的“契合点”。发挥省政府《支持娄底市先进材料产业高质量发展若干政策措施》的乘数效应，抓好《娄底市促进先进材料产业发展若干规定》实施落地。二是着力发展新质生产力。学习东江中医药公共技术服务平台和浦江集成电路公共技术服务平台的建设经验做法，督促省级以上园区根据产业链发展要求建设一批公共技术服务平台。要深化产教融合、科教融汇，积极探索科技、教育和企业一体化推进的技术创新应用推广机制，搭建技术供给与需求有效对接平台，解决技术创新、人才培养和企业需求“三张皮”的问题。要强化企业创新的主体地位，引导各类企业加大研发投入，加快提升企业研发机构实力。三是加强人才队伍建设。深入实施人才强市战略，用好用活“人才新政”36条，努力构建更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，率先打造“人才超市”，坚持“引育用留”全链条发力，让各类人才在娄底加速集聚，人才活力不断彰显。依托产业链组建人才链专家团，实施“一链一组团、一链一链长”，不断夯实创新发展人才基础，实现人才链产业链融合发展。

三、聚焦重点领域建设，在重大项目建设上持续发力。一是科学铺排投资项目。抓住增发国债、专项债拓展投向等重大政策机遇，严格按照中央、省委提出坚决遏制新增地方隐性债务的要求，坚持尽力而为、量力而行，保障重点、统筹兼顾的原则，科学统筹专项债项目申报，优先保障前期工作扎实的新建项目和建设进度快的在建项目。要强化计划编制的严肃性，大力推动计划内项目落实，督促已开工未结转、接近完工的项目尽快竣工投入使用，严禁挪用专项债资金，防止资金损失浪费。二是抓实项目前期工作。强化投资概算和预算的刚性约束作用，加强项目经济效益和社会效益双评估，高质量编制项目建设书、可行性研究报告，确保项目经济技术分析论证科学有效。要加大前期工作推进力度，为项目开工建设提供高效服务，深化行政审批制度改革，健全科学规范的并联审批工作机制，千方百计推动项目早开工、快建设、早见效。三是强化项目监督管理。严把项目计划控制、投资评审、审计监督三个关口，建立监察、发改、财政、审计、行业主管部门、项目实施单位六方联动监督机制，严格按招标文件、投标承诺和合同约定组织施工。建立健全资金使用监督管理考核长效机制，形成事前把关、事中监督、事后检查的工作机制，对项目建设滞后、造成资金闲置的责任人要严厉追责问责。

四、促进县域经济发展，在城乡融合发展上持续发力。一是要研究制定县域经济振兴攻坚行动方案，明确目标任务，压实主体责任，完善细化政策措施，建立健全激励机制和容错纠错机制，锲而不舍推动县域经济高质量发展。二是要科学谋划重大项目和重大工程，发挥财政资金作用，推进地方政府专项债券项目建设，推动项目建设更加高效，积极开辟高质量发展新赛道，不断形成新的增长点。三是要把壮大县域经济和全面乡村振兴深度结合、统筹推进，在土地、金融、财税等方面给予更多政策支持，推进以人为核心的新型城镇化建设，加快补齐基础设施和公共服务短板。要抢抓乡村振兴的机遇，培育更多的农机企业，打造全国有影响力的智慧智能农机产业链。四是要做好“特色+坚持”文章，加大力度培育本土龙头企业和专精特新中小企业，持续支持各县市集中资源建设1-2个特色产业集群，提升县域综合实力。持续推进特色小镇建设，打造一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的高质量特色小镇。五是要更好统筹发展和安全，守牢耕地、粮食、能源、金融、政府债务、房地产、安全生产和社会安定等重点领域风险底线。

五、严守风险防控底线，在防范化解重大风险上持续发力。一是严控地方政府债务风险。以“控总债、化旧债，降存量、遏增量，防风险、守底线”为重点，强力推进地方政府债务管理工作。精准把握一揽子化债政策，积极争取债务限额，统筹各类资金、资产、资源和各类支持性政策措施，不断完善“1+N+X”化债方案，妥善化解存量政府债务，推动降低举债成本缓释债务风险。建立金融支持防范化解地方债务风险长效机制，金融部门要按照市场化、法治化原则，配合地方政府稳妥化解存量、严禁新增，金融机构要完善工作机制，与融资平台开展平等协商，通过展期、借新还旧、置换等方式，合理降低债务成本、优化期限结构。二是有效化解房地产、金融领域风险。因城施策用好政策工具箱，更好满足居民刚性和改善性住房需求，促进房地产市场中长期平稳健康发展。加强“保交楼”专项借款资金争取和监管，确保项目顺利实施和资金使用安全。构建防范化解房地产市场风险长效机制，防止房地产风险向金融、社会等领域传导。扎实开展房地产、金融领域信访突出问题处置和积案化解。完善金融风险评估制度和监测预警机制，严厉打击各类非法金融活动，切实维护金融安全。三是兜牢兜实“三保”底线。加强财政运行动态监测，及时发现和处置苗头性问题及风险隐患。用改革的办法、创新的举措盘活存量资产，拓宽财政收入来源。积极盘活财政存量资金，将腾出资金向“三保”等基本民生领域倾斜，充分发挥资金使用效益。

六、服务经济高质量发展，在优化营商环境上持续发力。一是把解决困扰企业难题作为打好“优化发展环境持久仗”的关键“战役”来打，集中力量攻坚融资难、用能高、人才缺等共性“老大难”问题。建立民营企业常态化沟通交流机制，畅通企业诉求收集、处理、反馈渠道，构建亲清政商关系。以解决问题为导向加强常态化对接，想方设法降低企业用电用气用水等生产要素成本。二是规范涉企监管执法行为，落实“双随机、一公开”监管和企业信用风险分类管理，有效减轻企业负担。建立执法机关经费预算安排与单位上缴罚没收入完全脱钩机制，严防乱收费、乱罚款。进一步加大清欠治理工作力度，想方设法化解存量欠款，从源头上严防边清边欠、前清后欠、新增拖欠问题。三是加快构建与现代化产业体系相匹配的金融服务体系，完善贷款风险补偿、担保补贴等政策。四是进一步完善信用基础设施，制定信用体系建设规划，大力推进市信用信息共享平台应用，强化跨部门信用信息联通，加大严重违法失信行为专项整治力度，开展诚信典型评选活动。

七、不断增进民生福祉，在保障和改善民生上持续发力。一是要树牢以人民为中心的发展理念，更好统筹经济发展和民生保障，用心用情用力办好民生实事，坚决整治侵害群众利益问题。二是要切实提升居民收入和就业水平，落实好国家省一系列提高居民收入、稳定就业的政策，积极培育新的消费热点，拓展教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务消费，提升居民收入；加强大学毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业帮扶，夯实就业基本盘，提高就业质量。三是要实施健康娄底战略，优化城乡医疗资源配置，加快推进国家区域医疗中心项目建设，推动基层卫生机构标准化升级改造，提高医疗防预服务水平。四是要筑牢社会保障网络，健全公共服务体系，提高基本公共服务均等化水平，增强均衡性和可及性，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力。五是要扎实推进生态文明建设，加快重点生态环境问题整治，打好污染防治攻坚战，积极推动循环绿色低碳转型，稳妥推进碳达峰碳中和。

责任编辑：朱亚男

文章来源：http://zt.ldnews.cn/content/202401/715221.shtml